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加快建设老年友好型消费环境
2026-04-09 16:49:11
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返回列表人口老龄化是我国发展进程中必须面对的重大国情，也是推进中国式现代化必须统筹好的重要课题。截至2025年末，我国60岁及以上老年人口已达3.23亿，占总人口比重超过23%，深度老龄化特征日益凸显。随着老年群体规模持续扩大、消费能力稳步提升、消费需求不断升级，银发经济正从潜在市场转变为现实增长点，成为扩大内需、优化供给、改善民生的重要力量。2026年政府工作报告明确提出，要积极应对人口老龄化，发展银发经济，完善养老服务体系，营造老年友好社会环境。加快建设老年友好型消费环境，既是顺应人口结构变化的必然要求，也是践行以人民为中心发展思想、推动高质量发展、促进共同富裕的重要举措，具有重大现实意义和深远战略意义。
老年友好型消费环境，是以老年人需求为中心，以保障消费安全、提升消费便利、优化消费体验为目标，覆盖商品供给、服务供给、场景设施、数字应用、市场监管、权益保护等全链条、全领域的系统性消费生态。其核心内涵，是让老年人在消费过程中“买得放心、用得舒心、行得顺心、付得安心”，在衣食住行、健康医疗、文体娱乐、智能服务等各方面都能获得适配、便捷、安全、有尊严的消费体验，真正实现老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。
建设老年友好型消费环境，首先是应对人口老龄化、夯实民生底线的必然要求。老年人消费不仅关系基本生活保障，更关系生活质量、身心健康与社会融入。当前，我国老龄化呈现规模大、速度快、未富先老、居家养老为主等特点，绝大多数老年人选择在家庭和社区安度晚年。构建友好型消费环境，能够有效补齐养老服务短板，改善老年人生活品质，减少代际负担，增强老年人的获得感、幸福感、安全感，守住民生保障的底线。
其次，是释放内需潜力、培育经济新增长点的战略举措。银发经济规模持续扩大，已成为拉动消费、带动就业、促进产业升级的重要引擎。据测算，我国老年消费市场规模已突破7万亿元，未来十年仍将保持较快增长。老年群体在健康管理、康复护理、居家改造、文化旅游、智能辅具等领域的需求持续攀升，蕴藏着巨大消费动能。建设老年友好型消费环境，有助于打通供需堵点、激活消费意愿、扩大有效需求，推动形成内需拉动的新增长格局。
再次，是提升社会治理水平、彰显社会文明程度的重要标志。消费环境是否友好，直接体现一座城市、一个社会的温度与文明高度。适老化设施是否完善、智能服务是否便捷、消费欺诈是否得到遏制、维权渠道是否畅通，既是治理能力的试金石，也是社会文明的度量衡。推动老年友好型消费环境建设，有利于促进公共服务均等化，缩小城乡差距，弥合数字鸿沟，推动形成尊老、敬老、爱老、助老的良好社会风尚。
最后，是落实国家战略部署、推进中国式现代化的重要任务。积极应对人口老龄化已上升为国家战。2026年政府工作报告对发展银发经济、完善养老服务、推进适老化改造等作出系统部署。建设老年友好型消费环境，是落实积极应对人口老龄化国家战略的具体行动，是推动民生改善与经济发展良性互动的重要抓手，对于实现全体人民共同富裕、促进社会和谐稳定具有不可替代的作用。
在银发经济快速发展的同时，我国老年消费环境仍存在不少短板弱项，与老年人日益增长的美好生活需要不相适应，与高质量发展要求仍有差距。突出表现为供给不优、便利不足、安全不稳、维权不畅、城乡不均等问题，制约着老年消费潜力有效释放。
一是产品服务供给结构性失衡，适老化水平偏低。当前市场上老年用品数量不足、种类单一、品质不高，适老化产品供给明显滞后于需求增长。不少产品只是简单放大字体、简化界面，并未真正贴合老年人生理特点和使用习惯，存在“伪适老”现象。健康产品、康复辅具、智能设备等领域同质化严重，高端化、专业化、个性化供给不足，精神文化类消费供给更为薄弱。部分企业对老年市场重视不够，研发投入不足，标准体系不健全，导致优质供给短缺，老年人“想买不会选、想买买不好”的问题较为普遍。
二是数字鸿沟依然突出，智能消费壁垒明显。移动支付、线上购物、在线挂号、智慧出行等数字化服务快速普及，但不少老年人不会用、不敢用、不能用。部分app操作复杂、弹窗过多、诱导点击频繁，即使开通“长辈模式”，也存在功能不全、体验不佳、适配不到位等问题。农村地区、高龄老人、失能半失能老人面临的数字障碍更为突出，容易被排斥在现代消费体系之外。与此同时，部分场所拒收现金、强制线上缴费等现象仍有发生，进一步加剧了老年人消费不便。
三是消费安全风险较高，涉老欺诈屡禁不止。老年群体信息辨别能力较弱、风险防范意识不足，容易成为虚假宣传、价格欺诈、非法集资、保健品骗局、直播带货陷阱的侵害对象。一些不法分子以“健康讲座”“免费体验”“亲情营销”“养老投资”等名义诱导老年人高价购买无效产品，造成财产损失甚至家庭矛盾。预付式消费、养老服务合同纠纷频发，退费难、维权难问题突出，严重侵害老年人合法权益，影响消费信心。
四是消费维权渠道不够畅通，老年群体维权能力偏弱。老年人普遍存在举证难、沟通难、行动不便等问题，面对消费纠纷往往不知如何投诉、不愿花费精力维权。部分维权流程繁琐、周期较长、专业性较强，老年人难以独立完成。基层维权站点覆盖不足，适老化维权服务缺失，法律援助、纠纷调解等资源下沉不够，导致一些侵权行为得不到及时纠正，老年人“敢怒不敢言、想维权无门路”。
五是城乡区域发展不均，基层消费设施供给不足。城市核心区养老服务资源相对集中，而农村地区、偏远社区适老化设施明显短缺，老年食堂、日间照料、助医助浴等服务供给不足。部分商超、医院、公园、公交站点等公共场景无障碍设施不完善，坡道、扶手、休息座椅、无障碍卫生间等配备不足，老年人出行消费存在物理障碍。社区嵌入式消费服务点位偏少、布局不合理，难以满足老年人就近就便消费需求。
从深层次看，这些痛点堵点背后是多重因素交织。在供给侧，主要是企业创新动力不足，有关标准规范滞后。在需求侧，老年群体支付能力有限，消费观念偏保守；部分还面临“情感空巢”和“信息茧房”等问题。在监管侧，跨部门协同不够，长效监管机制不健全。在服务侧，专业人才短缺、基层服务能力薄弱。在制度保障层面，长期护理保险、养老金融等制度支撑仍需完善。唯有系统施策、综合发力，才能真正破解老年消费环境建设难题。
建设老年友好型消费环境，必须坚持问题导向、需求导向、效果导向，把保障老年人合法权益和提高消费便利度作为两大核心任务，精准施策、久久为功，让老年人消费更安全、更便捷、更舒心。
保障安全是老年消费环境的底线。必须坚持严监管、强保护、优服务，全方位守护老年人“钱袋子”。
一要健全涉老消费监管体系，加大市场整治力度。聚焦保健品、养老服务、投资理财、医疗健康、直播电商等重点领域，持续开展专项整治行动，严厉打击虚假宣传、误导销售、价格欺诈、非法集资等违法行为。完善跨部门协同监管机制，强化市场监管、民政、卫健、公安、金融监管等部门信息共享、联合执法，形成监管合力。加快完善老年用品和服务标准体系，推动适老化产品认证、质量追溯、风险监测制度化，从源头提升供给质量。
二要优化老年消费维权机制，提升维权可及性。简化投诉流程，拓展维权渠道，在12315平台、基层服务站点、社区服务中心开设老年人绿色通道，推行优先受理、快速处置、上门服务、代办帮办等便利措施。完善消费纠纷多元化解机制，发挥人民调解、行业调解、法律援助作用，降低老年人维权成本。探索建立涉老消费集体诉讼、公益诉讼制度，对侵害众多老年人权益的行为依法追责，形成强大震慑。
三要加强老年消费教育和风险提示，提高防骗能力。依托社区、老年大学、养老机构、基层网格常态化开展消费安全教育，用通俗易懂方式普及识骗、防骗、拒骗知识，揭露典型骗局手法。引导老年人理性消费、谨慎投资，不盲目轻信“免费礼品”“高回报理财”“神奇疗效”等虚假宣传。鼓励子女、志愿者、社区工作者共同参与风险提醒，构建家庭、社区、社会联动的安全防护网。
四要规范养老服务与预付式消费，遏制乱象反弹。严格规范养老机构、居家服务、康养旅居等经营行为，健全服务合同示范文本，明确收费标准、服务内容、退费规则。加强对预付卡资金监管，推行资金存管、限额管理、风险警示制度，防止商家卷款跑路、服务缩水。对养老服务领域虚假承诺、恶意涨价、强制捆绑消费等行为严肃查处，切实稳定老年消费预期。
提升便利度是老年友好型消费环境的关键。要围绕老年人出行、购物、就医、办事、支付等高频场景，推进设施适老化、服务便捷化、场景人性化。
一要推进城乡公共空间适老化改造全覆盖。在商超、医院、车站、公园、银行、政务大厅等场所全面完善无障碍坡道、扶手、电梯、休息座椅、无障碍卫生间等设施，优化标识引导系统，推行大字版、语音版指引服务。鼓励商业综合体、便利店、药房等增设老年用品专区、爱心专座、免费饮水、应急药品等便民服务，打造“15分钟老年友好消费圈”，让老年人就近消费、放心消费。
二要坚决保障老年人现金支付和线下办事权利。严格落实人民币现金使用相关法规，严禁商场、餐饮、医疗、交通等公共服务机构拒收现金，对拒不整改的依法予以处罚。推动无人售货、自助设备增设人工辅助通道，保留线下办事窗口，确保老年人不使用智能手机也能正常消费、正常办事，切实维护老年人支付选择权与办事便利权。
三要持续深化互联网应用适老化改造。推动各类网站、移动应用、小程序全面优化长辈模式，实现字体更大、界面更简、操作更顺、语音更全、广告更少。重点优化医疗挂号、社保查询、政务办事、生活缴费、交通出行等高频应用，减少不必要授权、弹窗跳转和诱导下载。鼓励平台开设老年专属客服、一键呼叫人工服务，开展智能技术帮扶，帮助老年人跨越数字鸿沟。
四要完善社区嵌入式养老消费服务供给。大力发展社区老年食堂、助餐助浴、助医助洁、日间照料、康复护理等就近服务，推动服务资源向基层下沉、向农村延伸。支持社会力量参与运营社区养老服务站点，完善价格普惠、质量可靠、可持续的服务机制。对高龄、独居、失能老年人推行上门服务、代办服务，提升居家养老消费的可及性与舒适度。
五要推动适老化家居改造与辅具普惠供给。加快实施居家适老化改造工程，对困难老年人家庭给予补贴支持，重点推进地面防滑、扶手安装、感应照明、紧急呼叫、卫浴改造等安全设施升级。扩大康复辅具租赁、回收、适配星空智能科技服务供给，推动辅具进社区、进家庭，让老年人居家更安全、生活更便利。
建设老年友好型消费环境是一项系统工程，不是某一个部门、某一类主体的单独任务，必须坚持政府引导、市场主导、社会参与、家庭尽责，构建多方协同、共建共享的治理格局。
各级政府要把老年友好型消费环境建设纳入积极应对人口老龄化整体部署，健全规划引领、财政投入、标准规范、考核评价机制。加大对适老化改造、养老服务、基层维权站点的投入，完善长期护理保险制度，发展养老金融，提升老年人支付能力。加强城乡统筹，推动资源向农村和薄弱地区倾斜，促进基本养老消费服务均等化。加强老年群体相关统计分析，为企业创新和投资提供数据支持。各部门要各司其职、协同发力，形成政策合力，确保各项举措落地见效。
企业是老年消费供给的第一责任人。要引导企业树立老年友好理念，深度挖掘老年群体真实需求，加大研发创新，推出更多安全、实用、性价比高的适老产品和服务。规范经营行为，恪守诚信原则，杜绝虚假宣传、价格欺诈、强制消费。电商平台、线下商家要优化服务流程，完善适老化客服、退货退款、上门安装等配套服务，以优质供给赢得老年消费者信任。支持龙头企业引领行业升级，培育一批专业化、品牌化、连锁化的养老服务机构。
家庭是老年人最可靠的依靠。子女要主动关心老年人生活需求与消费安全，陪伴老年人参与消费、学习智能设备使用，帮助识别消费陷阱，协助处理消费纠纷。倡导代际共融、相互支持，既尊重老年人消费习惯，也引导老年人理性消费、健康消费。通过家庭关爱与陪伴，减少老年人受骗风险，提升消费幸福感，让敬老爱老成为家庭文明新风尚。
支持社会组织、志愿服务队伍、老年协会等参与老年友好环境建设，开展智能技术教学、消费帮扶、纠纷调解、反诈宣传等志愿服务。支持消费者组织开展涉老产品比较试验、体察调研等社会监督，充分发挥消费者组织在“提振消费、守护权益”上的平台作用。发挥行业协会自律作用，推动企业公开承诺、规范经营。加强舆论引导，宣传老年友好典型案例，曝光侵害老年权益行为，在全社会形成关心老年消费、支持适老化改造的良好氛围。鼓励老年人自我管理、互助服务，增强参与感与获得感。
积极应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。加快建设老年友好型消费环境，既是民生工程，也是发展工程；既是底线任务，也是文明标志。我们要深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心，以更高标准、更实举措、更优服务，持续改善老年消费环境，不断提升老年人生活品质，充分释放银发经济潜力，让广大老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年，为推进中国式现代化注入持久动力，让尊老敬老的文明之光在新时代更加璀璨。
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